相关文章

关于江苏江阴农村消防工作的发展现状和思考

 一、江阴市农村消防工作现状

 (一)消防工作任务和队伍建设现状

 江阴市位于长江三角洲太湖平源北端,总面积988平方公里,沿江岸线35公里,现有16个镇、1个省级经济开发区,117万人口。2005年,全市实现地区生产总值788亿元,同比增长18.5%;财政总收入108.38亿元,在2005全国综合经济实力百强县排名中蝉联第三,在第五届中国县域经济基本竞争力评价中实现三连冠,成为江苏省首批全面小康达标县级市。全市先后涌现出华西村、阳光、三房巷等年营业收入超200亿元企业1家、超100亿元企业3家,上市公司18家,重点骨干企业88家,各类消防安全重点单位1241家、高层建筑120余幢。沿江地区已建和在建石化仓储单位8家,总储量达110万立方米;万吨级石化码头8座、大型企业的粮食、钢铁和煤炭货运码头10多座。

 全市消防部队目前共有现役消防官兵49人,其中在职干部12人,士官24人,士兵13人(包括新兵5名)。市公安局另派3名公安民警常年驻消防大队从事消防监督管理工作。大队下辖现役消防中队1个,其中,环城北路中队有现役官兵29人,消防执勤车5辆。特勤消防中队在建。另有滨江、周庄、璜塘、长泾、新桥、开发区西区、申港和青阳地方专职消防中队8个,地方专职消防队员130名。全市公安消防部队和地方专职消防队共有各类消防执勤车辆37辆。2005年,全市消防队伍共接警出动1600余次,出动车辆4000多辆,出动人员近20000人,扑救大小火灾500余起,抢救人员近100人,参与化学危险品泄漏、交通事故、建筑物坍塌、水下搜救等抢险救援任务120余起,开展社会救助和为民服务活动55次。

 (二)近年来火灾形势及特点

 近年来,全市火灾形势保持了相对稳定态势。以2005年为例,2005年,全市共组织调查各类火灾事故82起,死8人,伤4人,直接财产损失95.2万元,与去年同期相比,受伤人数下降了33%,火灾起数、死亡人数和直接财产损失分别上升了4%、33%和49%。未发生重特大火灾事故。分析全年火灾发生情况,有下面几个特点:一是体弱多病的弱势群体成为火灾伤亡的主要对象;二是居民火灾事故呈高发态势,人员伤亡大;三是一些纺织行业等丙类厂房、大跨度仓库发生火灾后,因周围消防水源紧缺,导致直接财产损失惨重;四是公共场所火灾形势平稳,交通工具成为火灾发生的重要部位;五是电气故障、用火不慎和遗留火种位于火灾发生原因的前三位,违章操作、吸烟是重要组成部分。

 (三)近年来主要工作成效

 1、各级领导责任意识不断增强。一是把消防工作纳入国民经济和社会发展计划,编制了到2010年的《城市消防规划》,各镇也编制了相应的《小城镇消防规划》。二是把消防安全工作纳入各届政府任期目标,列入重要议事日程,对消防工作中存在的问题和主要困难,主要领导亲手抓,制订切实可行的具体措施,认真落实。三是建立安全联席会议制度,定期分析消防安全形势,研究部署消防工作。

 2、各级消防安全责任制基本落实。市、镇两级政府依据《消防法》和国务院《消防改革与发展纲要》赋予的工作职责,逐步建立健全各级消防安全责任制。市政府每年发文明确了政府、部门和有关单位的“安全第一责任人”和“安全直接责任人”及其工作责任,并在会议上进行授牌,层层签订消防安全责任状。在单位内部落实逐级防火责任制和岗位防火责任制,并严格考核办法,做到“谁主管,谁负责”,“谁得益,谁负责”,保证各项消防安全防范措施落到实处。

 3、消防装备设施建设逐渐完善。近年来,江阴市严格落实各级消防规划,不惜加大投入,进一步加强和改善了全市消防基础设施和车辆装备建设。2004年以来,全市共投资200余万元新增消火栓300多只,修复消火栓150多只,新建消防水池、码头40余座,清理农村路障42处,进一步改善了全市公共消防基础设施。全市投资近1500万元,新增云梯车等特勤消防车辆5辆、常规消防车13辆,使全市消防队伍的各类执勤车辆达到37辆。

 4、灭火救援网络体系日益健全。2000年以来,全市按照“政府规划,镇办市助,公安管理,合理统筹”的模式,先后投资5000余万元,分别在周庄、新桥、长泾、璜塘、申港、开发区西区、青阳等地组建了7个地方公安消防中队,并为滨江中队充实地方专职消防队员,新增消防执勤车27辆,地方专职消防队员130人,进一步完善了全市消防站布局。在此基础上,继续改善派出所和企业专职消防队的硬件、软件设施,切实加强对18个派出所消联防队和4个企业专职消防队的管理和指导,将派出所专职消防队考核成绩纳入派出所年终目标考核,保证了全市派出所和企业专职消防队的健康、稳定发展,基本形成了以现役消防中队为龙头、地方公安专职消防中队为骨干、派出所和企业专职消防队为补充的三级灭火救援网络体系。

 5、消防工作社会化水平逐步提高。近几年来,全市有关部门紧紧围绕消防宣传“进农村,进社区,进企业,进学校”的工作要求,结合季节特点、专项整治和“119”消防日、“安全生产月”等工作,动员和依靠社会力量,适时组织开展了形式多样宣传教育活动,大力普及消防知识,进一步提高了全民消防安全意识和基本技能,有力推进消防工作社会化进程。

6、社会消防安全环境明显改善。一是加强和改善建筑防火审核工作。2005年消防大队审核建筑和装修项目420个,审核建筑面积达650万余平方米,验收工程项目265个。二是狠抓重点单位的监督管理。消防大队每年及时做好重点单位调整确定工作,制订重点单位抽样性监督方案和计划,积极开展重点单位的监督检查工作,确保重点单位、重点部位的消防安全。三是严肃查处火灾隐患和违法行为。2005年大队先后出动监督检查人员1986人次,检查单位1625个次,发现整改各类火灾隐患和违法行为1755处,下发各类法律文书457份,执法处罚23起,责令“三停”20起。四是扎实开展专项整治和重大隐患整改工作。近两年,在全市范围内开展了人员密集场所“生命畅通工程”、商场市场百日治理、“三合一”建筑专项整治和消防产品质量年等专项活动,不断加大火灾隐患排查整治整改力度,完善隐患政府挂牌督办机制。2003年以来,先后督促整改百业广场、长寿东方宾馆等2处省级重大火灾隐患,青山商城正在进行最后整体搬迁工作,将于近期彻底整改到位。

 二、主要存在问题

 尽管江阴市的消防工作近年来已经取得了不少进展,但从总体上看,全市消防工作仍滞后于经济社会的发展和进步,多年来一直制约消防工作发展的问题还未得到完全解决,面临的火灾形势依然十分严峻。存在问题主要表现在:一是一些地区和单位消防安全责任制的落实还没有到位,对消防规划实施、消防经费投入、重大隐患整改等重大问题,缺乏有力的组织领导和统筹考虑;二是全社会防范火灾的整体能力仍较弱,特别是随着外向型经济、园区经济的迅猛发展,城市化进程的加快,一些地方和单位的公共消防基础设施建设水平离国家规范要求还有差距;三是一些中小型企业和场所的业主消防安全意识比较淡薄,“重效益、轻安全”的思想较重,对消防安全工作不够重视,投入不足;四是一些单位的火灾隐患不能及时整改,特别是一些建设时间较早或规模较小的单位仍然存在一定的安全隐患,一些单位由于单位责任主体不明、多个产权、整改资金等原因对一些隐患久拖不办、久治不愈;五是农村居民和外来出租户成为消防监管和宣传的死角,弱势群体和外来人员的消防安全素质仍需进一步提高;六是在部门联动、行政许可和宣传教育方面工作没有形成齐抓共管的良好局面,如建设部门和房管部门没有将建筑工程审核情况和验收情况作为发放建筑许可证的前置条件,政府、广电、教育、劳动等部门没有很好履行消防宣传教育义务。

 三、工作设想和建议

 针对全市农村消防工作现状和存在问题,在加快社会主义新农村建设进程中,笔者认为应着重抓好以下几个方面的工作:

 (一)以贯彻《江苏省农村消防管理办法》为契机,不断健全消防监管网络建设

 1、狠抓各级政府组织监管网络体系建设。一是按照《江苏省农村消防管理办法》的有关要求,逐步建立健全由市、镇两级政府一把手领导全面负责、分管安全工作领导具体负责、其他条线工作分管领导实行“一岗双职”和共同负责,经贸、公安、文化、工商、旅游、民政、安监、质监等部门齐抓共管的农村消防工作领导机构,定期研究部署、协调解决农村消防工作中的重大问题,督促检查农村消防工作和火灾隐患整改情况。各有关部门各司其职,密切协作,齐抓共管,推动农村消防工作的深入开展。二是在行政村建立由村委会主任任组长、治保主任和村民小组长为成员的消防安全工作小组,配备专兼职防火人员,并制定村民防火公约,组织开展消防安全检查、巡查和防火宣传。真正形成“政府统一领导,部门齐抓共管,村委组织管理,群众共同参与”的农村消防安全管理机制。

 2、狠抓公安消防等专业监管网络建设。一是派出所监管网络体系。严格依据江苏省公安厅《江苏省公安派出所消防监督管理工作管理规定》的要求,在派出所设立消防警务室,切实提高派出所分管领导、专(兼)职消防民警和社区民警的消防业务素质,充分发挥派出所三级消防监督管理职能。二是消防协管员队伍建设。在抓好消防大队防火监督人员素质和服务水平提高的同时,按照省和无锡市有关文件要求,积极做好50名消防协管员的征招、培训、管理和使用工作,派驻派出所或消防大队协助从事监督检查、火灾调查和统计以及消防台帐管理等工作,不断壮大防火监管队伍。三是灭火援救网络体系建设。在抓好特勤消防中队建设的基础上,以执勤岗位练兵为契机,不断巩固和提高现有现役消防中队、地方公安专职消防中队、企业专职消防队和派出所保安消防队的灭火救援能力,真正实现接警后城区5分钟、乡村15分钟到达火场的接警出动目标,全面形成以现役消防中队为龙头、地方公安专职消防中队为骨干、派出所消联防队和企业专职消防队为补充的三级灭火救援网络体系。

 (二)以消防宣传“进农村”为手段,不断提高全民消防安全素质

 1、继续充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导和公安消防部门的主力军作用,广泛发动文化、教育、广电、工会、共青团、妇联等各方面力量,深入开展形式多样的农村消防宣传教育工作。

 2、充分发挥各级新闻媒体的消防安全宣传职能,不仅要在市、镇广播电视台开辟消防宣传栏目,更要向村级单位拓展,设立村级消防广播站,定期进行消防知识宣传,以提高农村广大居民特别老人和小孩的消防安全素质。

 3、利用一些大型企业“企业文化”建设的有利机遇,充分发挥企业内部闭路电视、有线广播、企业内部刊物和文艺团体的作用,结合企业实际和行业特点,通过文艺团队自编自演消防文艺节目,广播或电视台、企业内部刊物开辟消防宣传专题栏目,有效开展消防宣传活动。

 4、分行业、分地区设置消防宣传示范点。突出地区和行业特点,在农村工业园区、商贸区、居民区分别选择一些上市公司、重点骨干企业、人员密集场所、易燃易爆单位等培养设置消防宣传示范点。突出宣传内容的针对性,居民区重点突出居民用火、用电、用气等消防安全常识,企业内不仅要有用火、用电、用气等消防安全常识,还要有企业安全管理、行业防火工作特点等内容。

 5、不断拓展消防宣传途径。在《江阴市政府网》、《江阴信息港》等网络上增加消防常识宣传或逐步建立《江阴市消防网》,充分利用网络空间进行消防知识宣传。在车站、码头、学校和乡村交通要道的灯箱、站牌、指示牌上,设置消防宣传公益广告。

 (三)以提高单位自身能力为重点,不断加强社会消防监管能力建设

 1、社会消防监管能力建设的主要对象是指除消防大队专门从事防火灭火的工作人员外的派出所社区民警、重点单位安全管理人员和工作人员、乡镇安监人员、村委主任、治保主任以及单位或居民区义务、志愿消防队员等。

 2、加强社会消防监督能力建设的主要手段:一是开展系列培训活动。有针对性地、有计划性组织派出所社区民警、有关单位消防安全管理人员、街道办事处主任、乡镇安监人员、村委主任、治保主任进行消防安全知识培训,有效提高其消防安全意识和技能水平。二是定期开展灭火疏散演练活动。由消防大队或派出所定期组织有关单位或社区义务、志愿消防队员按照单位灭火疏散预案进行灭火疏散演练。三是举办消防知识竞赛或运动会。在“安全生产月”或“119”消防宣传日期间,在单位或社区内举行消防安全知识竞赛或消防运动会,通过比赛达到提高广大职工和居民的消防安全意识和技能。四是开展“传、帮、带”和“互动互学”活动。在派出所与消防大队、重点单位与派出所、一般单位与重点单位、一般社区与先进社区之间开展“传、帮、带”和“互动互学”活动,及时交流好的做法和经验,通过以点带面,互动互学,促进共同提高。

 (四)以增强防火灭火能力为中心,不断提升农村防控火灾事故能力

 1、运用科技手段提高防控能力。以重大危险源调查评估试点工作为契机,通过保重点、带一般,抓好重大危险源评估成果推广应用工作,会同有关科研单位研究开发重大危险源灾害事故应急处置系统。同时根据重大危险源灾害事故应急处置系统要求,配套建设重点单位消防安全监控系统、城市自动报警系统建设和119消防通信系统改造工作,切实提高对重点单位火灾事故的防范和控制能力。

 2、加强义务队伍建设完善防范体系。在继续巩固全市现役、地方公安、企业专职和派出所保安消防队建设的基础上,加强义务、志愿消防队伍建设,主要是在居民区、乡村、企业单位和有林地区建立义务、志愿消防队,配备相应的灭火装备器材,定期开展训练和演练,发挥其扑救和控制初起火灾的作用。

 3、抓好类型事故预案制定和演练提高处置能力。全市要结合实战需要,有针对性制作高层建筑、大型商场市场、大跨度建筑和长江水域船舶火灾以及高速公路危化品车辆事故应急处置预案,通信、医疗、供电、给排水、供气、人防等“生命线工程”部门单位结合部门实际,制定相应的子预案,以不断完善全市总体处置预案,适时组织有关部门进行联合演练,并在多次演练过程中查找不足,完善预案,确保各类事故应急处置预案的可行性、实战性和可操作性。

 4、切实提高重大灾害和船舶火灾扑救处置能力。在加强现有消防队伍管理,实现人与装备的最佳结合,切实提高现有消防队伍和装备的灭火救援能力的基础上,针对我市灭火实战需要,加快特勤和水上消防中队建设步伐,继续加强特勤、水上消防装备和消防队员个人防护装备建设,有效提升全市抵御各类火灾事故的整体功能。